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    2. 內江市人民政府辦公室關于印發《內江市“十三五”基本公共服務均等化規劃》的通知

      發布日期: 2018-02-13      來源:市政府辦公室      背景色:              

      各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級有關部門:

        《內江市“十三五”基本公共服務均等化規劃》已經市政府研究同意,現印發你們,請認真組織實施。


        內江市人民政府辦公室
        2018年2月9日


        內江市“十三五”基本公共服務均等化規劃

        目 錄

        序 言 5

        第一章 規劃背景 5

        第一節 發展基礎 5

        第二節 發展環境 7

        第二章 總體要求 8

        第一節 指導思想 8

        第二節 發展原則 9

        第三節 主要目標 10

        第三章 基本公共教育 12

        第一節 重點任務 13

        第二節 保障措施 20

        第四章 勞動就業創業 21

        第一節 重點任務 21

        第二節 保障措施 24

        第五章 社會保險 25

        第一節 重點任務 25

        第二節 保障措施 27

        第六章 基本醫療衛生 28

        第一節 重點任務 29

        第二節 保障措施 31

        第七章 社會服務 34

        第一節 重點任務 34

        第二節 保障措施 37

        第八章 住房保障 38

        第一節 重點任務 38

        第二節 保障措施 40

        第九章 公共文化體育 41

        第一節 重點任務 41

        第二節 保障措施 44

        第十章 殘疾人公共服務 45

        第一節 重點任務 46

        第二節 保障措施 47

        第十一章 強化工作保障 48

        第一節 提升財政保障能力 48

        第二節 加強人才隊伍建設 49

        第三節 完善配套政策體系 50

        第四節 創新多元供給模式 51

        第五節 強化組織領導能力 53

        序 言

        “十三五”時期是我市深入實施“三大發展戰略”的關鍵時期,也是全面建成小康社會、推進幸福美麗內江建設的決勝階段。按照黨的十九大報告提出“基本公共服務均等化基本實現”的目標任務,加快建立健全內江市基本公共服務體系、優化資源配置、強化供給保障,對于加強和創新社會管理,推進以保障和改善民生為重點的和諧社會建設,促進社會公平正義、增進人民福祉、調整經濟結構、轉變經濟發展方式,具有十分重要的意義。

        第一章 規劃背景

        第一節 發展基礎

        “十二五”以來,我市已初步構建起覆蓋全民的基本公共服務制度體系,各級各類基本公共服務設施不斷改善,國家基本公共服務項目和標準得到全面落實,基本公共服務保障能力和群眾滿意度進一步提升。義務教育均衡發展深入推進,市民受教育機會顯著增加,學前三年毛入園率達87%,義務教育基本均衡縣(市、區)的比例達40%,九年義務教育鞏固率達94%,高中階段教育毛入學率達85%。落實實施就業優先戰略,城鎮新增就業人數4.8萬人,農民工職業技能培訓1.2萬人。社會保障體系進一步健全,五大保險覆蓋人數達333.1萬人次,基本養老保險參保率達83%,城鄉基本醫療保險參保率達95%,保障水平穩步提高,社會服務體系繼續完善。健康醫療水平進一步提高,人均預期壽命達76.9歲,每千人擁有衛生技術人員數近4.4人,開展國家免費孕前優生健康檢查的縣(市、區)覆蓋率達100%,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在4.04‰、6‰以內。城鎮保障性安居工程和農村危房改造力度加大,全市累計開工城鎮保障性安居工程住房8.1萬套,其中改造棚戶區住房4.7萬套,保障性住房3.4萬套;爭取中央、省資金2.86億元,改造農村危房3萬戶。現代公共文化體育服務不斷推進,文化館(站)年服務人次達79萬人次,廣播、電視綜合人口覆蓋率達97%,國民綜合閱讀率達60%,每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達113萬人。基本社會服務體系更加完善,每千名老人擁有養老服務機構床位數達31張。殘疾人基本公共服務能力明顯提高,困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率達97%,殘疾人托養機構服務能力達120人次/年,培訓農村貧困殘疾人20000人,新建改建殘疾人綜合服務設施3萬平方米。

        同時,由于我市經濟欠發達、發展不協調的基本市情,全市基本公共服務還存在規模不足、質量不高、發展不平衡等短板,基本公共服務供給規模和質量還不能滿足日益擴大的社會公共服務需求,突出表現在:義務教育、基本醫療、保障性住房等公共服務在城鄉間、區域間的發展還不平衡;農村和針對社會弱勢群體的基本公共服務尚未得到充分保障;城鄉區域間制度設計不銜接,管理條塊分割;基本公共服務的提供主體和提供方式比較單一;基層政府財力與事權不匹配以及監管問責缺位等問題較為突出。必須深刻認識到,基本公共服務體系的不健全,不僅難以保障發展成果惠及全民,不利于社會和諧穩定,而且還會制約經濟社會健康協調可持續發展。

        第二節 發展環境

        “十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段,也是總體實現基本公共服務均等化的攻堅期,完善我市基本公共服務體系、推動基本公共服務均等化水平穩步提升,面臨新的機遇和挑戰。

        經濟發展新常態。我市經濟增長從高速轉向中高速,經濟結構深度調整,發展動能加快轉換,財政增收難度進一步加大,民生投入保障壓力較大,保民生兜底線的任務更加艱巨。同時民生持續改善也會為經濟發展創造更多有效需求,為推進供給側結構性改革提供強大內生動力。

        人口形成新結構。人口總量增長勢頭明顯減弱,勞動年齡人口減少,人口老齡化加速,老年撫養比上升,新型城鎮化推動城鄉人口結構變化,對公共服務供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響,對公共服務建設發展提出了新的要求。

        社會呈現新特征。社會結構深刻變動、利益格局深刻調整,人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強,合理引導社會預期、加快基本公共服務均等化任務更加艱巨。

        消費體現新需求。中等收入群體規模不斷擴大,群眾提高生活水平和改善生活質量的愿望更加強烈,消費需求更加多樣化多層次,提高公共服務供給質量和水平的要求更加緊迫。

        科技孕育新突破。新一輪科技革命和產業變革正在興起,移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術快速發展,推動公共服務新業態不斷發展、供給方式不斷創新、服務模式更加豐富。對加快政府職能轉變、政策法規體系完善等方面提出新的要求。

        第二章 總體要求

        第一節 指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央、省、市各級全會精神,認真落實各項決策部署,加快推進“三大發展戰略”,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以社會主義核心價值觀為引領,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向,大力推進省“十項民生工程”和“20件民生實事”,配套實施市民生“十有行動”,健全全市基本公共服務制度,完善服務項目和基本標準,強化公共資源投入保障,提高共建能力和共享水平,努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感,建立健全符合市情、覆蓋城鄉、可持續、均衡發展的基本公共服務體系,為加快實現“兩個率先”“三個基本建成”而不懈奮斗。

        第二節 發展原則

        建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系,努力營造公平的社會環境,按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求,保證人民群眾平等參與、平等發展和獲得基本公共服務的權利。著眼制度設計、系統規劃、整體推進,建立健全基本公共服務體系。基本要求是:

        堅守底線,引導預期。充分發揮基本公共服務兜底作用,牢牢把握服務項目,嚴格落實服務指導標準。堅持盡力而為、量力而行,合理引導社會預期,通過人人參與、人人盡力,實現人人共享。

        統籌城鄉,強化基層。加快城鄉基本公共服務制度一體化建設,實現基本公共服務制度覆蓋全市居民。加大公共資源向農村和社會弱勢群體傾斜力度,將更多的財力、物力投向基本公共服務的薄弱環節,把更多的人力、技術引向基層,逐步建成覆蓋城鄉、結構合理、適用高效的公共服務網絡。

        政府主責,共享發展。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,劃清政府與市場界限,強化政府基本公共服務職責,促進各級政府事權、支出責任與財力相適應。充分發揮市場機制作用,鼓勵各類主體平等參與并提供服務,有效擴大供給合力。

        完善制度,提質增效。推進基本公共服務均等化、標準化、法制化,促進制度更加規范。加快轉變政府職能,創新服務提供方式,消除體制機制障礙,全面提升基本公共服務質量、效益和群眾滿意度。

        第三節 主要目標

        到2020年,政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系逐步完善,推進基本公共服務共享化、均等化取得明顯進展,城鄉區域間基本公共服務差距明顯縮小,總體實現基本公共服務均等化。基本公共服務的主要目標是:

        供給有效擴大。政府投入大幅增加,基本公共服務預算支出占財政支出比重逐步提高。全市基本公共服務標準體系和標準動態調整機制逐步健全,各項制度實現全覆蓋。基本公共服務提供主體和方式實現多元化。

        發展較為均衡。公共資源布局結構性矛盾明顯改善,優質資源共享機制加快建立,農村基本公共服務水平明顯提高,縣(市、區)域內基本公共服務均衡發展基本實現。

        體系更加健全。基本公共服務標準體系全面建立,各領域制度規范銜接配套、基本完備,服務提供和享有有規可循、有責可督。財力投入與多元供給機制、運行管理與共享機制、績效評價與監督機制較為完善,形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。

        服務方便可及。以基層為重點的統籌城鄉的基本公共服務網絡全面建立,優質資源以多種形式向城鄉基層延伸。基本公共服務設施標準化和服務規范化、專業化、信息化水平明顯提高,城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務。

        內江市“十三五”基本公共服務領域主要發展指標

        

      服務領域 指 標 2015年 2020年 五年增加[累計]
      基本公共

        教育
      學前三年毛入園率(%) 87 88 1
      義務教育基本均衡縣(市、區)的比例(%) 40 100 60
      九年義務教育鞏固率(%) 94 95 1
      高中階段教育毛入學率(%) 85 90 5
      基本勞動

        就業服務
      城鎮新增就業人數(萬人) 15.2
      農民工職業技能培訓(萬人次) 5
      基本社會

        保險服務
      基本養老保險參保率(%) 83 90 7
      城鄉基本醫療保險參保率(%) 95 97 2
      基本醫療和公共衛生服務 人均預期壽命(歲) 76.89 77.4 0.51
      每千人擁有衛生技術人員數(人) 4.43 7.1 2.67
      開展國家免費孕前優生健康檢查的縣(市、區)覆蓋率(%) 100 100 --
      孕產婦死亡率(1/10萬) 23.4 18 -5.4
      嬰兒死亡率(‰) 4.04 6  
      5歲以下兒童死亡率(‰) 6.44 6 -0.44
      基本社會

        服務
      每千名老人擁有養老服務機構床位數(張) 28 35 7
      其中:養老床位中護理型床位比例(%) -- 30 --
      生活不能自理特困人員集中供養率(%) -- 30 --
      基本住房

        保障
      城鎮危舊房棚戶區改造(萬套) -- -- 4
      農村危房改造(萬戶) -- -- 3.5
      基本公共文化體育服務 每萬人擁有公共文化設施面積(平方米) 199.41 307 107.59
      公共圖書館年流通人次(萬人次) 70.77 80.98 10.21
      文化館(站)年服務人次(萬人次) 79.19 85 5.81
      廣播、電視綜合人口覆蓋率(%) 97以上 98以上 1
      國民綜合閱讀率(%) 60 72 12
      每周參加1次及以上體育鍛煉的人數

        經常參加體育鍛煉的人數(萬人次)
      113.4

        85
      150

        100
      36.6

        15
      殘疾人基本公共

        服務
      困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%) 97 100 3
      殘疾人托養機構服務能力(人次/年) 120 300 180


        注:※農民工職業技能培訓(萬人次)五年累計數為人力資源社會保障廳系統數據。第三章 基本公共教育

        以普惠性、保基本、均等化、可持續為發展方向,促進義務教育基本均衡發展、基本普及學前教育、加快普及高中階段教育,全面提升教育發展水平。本領域服務項目共8項,具體包括:免費義務教育、農村義務教育學生營養改善、義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費、普通高中國家助學金、普通高中學生免學費。

        第一節 重點任務

        加快普及學前教育。擴大公辦幼兒園資源。結合城市教育布點規劃,切實加強城鎮小區配套幼兒園的建設與管理,將其納入城鎮公共設施建設規劃,合理布局,保證幼兒園的規模、數量與城市發展和人口增長相適應,以上級補助和地方政府配套為主,規劃新建幼兒園61所,改擴建幼兒園50所,新增幼兒園學位16000個,加快城鎮小區配套幼兒園建設。大力發展公辦幼兒園,鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。實施第三期學前教育行動計劃規劃,完善縣、鄉、村三級學前教育網絡,加強鄉鎮中心幼兒園標準化建設,合理規劃農村公辦幼兒園布局,到2020年每個鄉(鎮)辦好1所公辦中心園。落實公辦園生均公用經費標準。支持企事業單位所辦幼兒園面向社會招生,提供普惠性服務。學前三年毛入園率達到88%,基本普及學前三年教育,完成1—2所省級示范幼兒園和5所市級農村示范幼兒園創建。支持普惠性民辦幼兒園發展。完善和落實普惠性民辦園扶持措施,鼓勵社會力量辦園。通過提供合理用地、減免租金等方式,支持農村普惠性民辦園建設。采取政府購買服務、獎補等措施,扶持收費合理、管理規范的普惠性民辦園發展,到2020年,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒的比例不低于總數的90%。補充學前教育師資。按照幼兒園教職工編制配備標準,在地方事業單位編制總量內,加強編制調配,配齊配足公辦幼兒園教職工。擴大學前教育專業省級免費師范生招生規模,鼓勵引進優秀畢業生到農村幼兒園任教。大力開展幼兒園教師遠程全員專業培訓。通過生均財政撥款、專項補助等方式,解決好公辦園非在編教師工資待遇問題。對長期在農村幼兒園工作的教師,在職務(職稱)評聘等方面給予傾斜。改革學前教育管理體制。加強縣級政府統籌。探索以中心園為依托的業務管理模式。加強安全管理,完善安全措施。健全關愛體系,著力保證農村留守兒童和進城務工人員隨遷子女入園。健全困難兒童學前教育資助制度,減免普惠性幼兒園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費。

        促進義務教育均衡發展。結合縣域內義務教育均衡發展要求,積極推進400所以上義務教育學校標準化建設。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,建立和完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,保障平等接受義務教育權利,小學適齡人口入學率保持100%,九年義務教育鞏固率達95%以上,小學年輟學率控制在0.5%以下,初中年輟學率控制在2%以下,鞏固義務教育普及成果。加強學校體育和美育教育。建立健全義務教育均衡發展保障機制,實現縣域內義務教育總體均衡發展。保障教學點基本辦學需求。科學布局農村學校,保留并辦好必要的小規模學校和教學點。按照教學點辦學條件、教師配備等基本標準,配置完善辦學條件,滿足教學基本需求。實現教學點數字教育資源全覆蓋,有條件的地方接入寬帶網絡。村小、教學點教師編制,按生師比、班師比相結合的方式予以核定。通過走教、支教等多種途徑,使教學點擁有必要的專任教師,開齊開足開好國家規定課程。強化中心校對教學點的統籌管理。經費向規模較小學校和教學點傾斜。加強農村寄宿制學校建設和保障。在人口較少、居住分散、交通不便的邊遠地區以及留守兒童較多的地區,根據需要規劃建設寄宿制學校。通過改擴建、新建學生宿舍、食堂,力爭每個鄉鎮建成1—2所留守兒童寄宿制學校,消除“大通鋪”現象,食堂達到國家要求,如廁環境和淋浴條件得到改善。基本消除大班額現象。科學制定和調整城鎮學校特別是縣城學校、鄉鎮中心學校發展規劃和建設計劃,實施“交鑰匙”工程,在新增人口較多的地區優先建設學校。采取集團化辦學、組建學校聯盟和實施遠程教學等措施,擴大優質資源覆蓋面。采取學區化管理、擴大九年一貫制對口招生計劃和擴大優質高中招生計劃定向分配到區域內初中的比例等措施,引導學生有序分流。加強教師隊伍建設。按規定多途徑補足配齊教師,結合鄉村教師崗位特點,合理設置招聘條件,優化招聘方式,提高招聘質量,確保鄉村學校開齊開足國家規定課程。對鄉村學校補充“音體美”等緊缺教師實行傾斜政策。鼓勵普通高校畢業生到鄉村學校任教,落實學費補償和國家助學貸款代償政策。鼓勵退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉村學校支教講學,并給予一定經費補助。深入推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革,加大教師交流力度,優先保障村小學和教學點需求,確保一定比例的骨干教師到村小學和教學點任教。分類分層實施鄉村教師校長素質能力提升培訓,到2020年底前,對鄉村教師校長實行五年一周期不少于360學時的全員專業培訓。依法依規落實鄉村教師工資待遇和職級評審政策,為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。加強鄉村教師周轉宿舍建設。將教職工周轉住房納入公共租賃住房建設管理。積極爭取專項資金、多渠道籌措建設資金,采取市場化運作模式,大力吸收民間資金參與教師公租房建設,逐步緩解教師需求與建設供應不足的突出矛盾。繼續實施營養改善計劃。深入推進農村義務教育學生營養改善計劃試點工作。加強經費保障和管理,由課間加餐全面轉向食堂供餐,改善學校食堂伙房條件,新建擴建學生就餐餐廳,滿足室內就餐需求。規范食品采購、儲存、加工、留樣、消毒等流程,改善食堂基礎設施建設和飲用水質條件,提升食堂供餐能力,確保食品安全。科學合理配餐,改善膳食結構。健全完善專門的學校食堂食品安全管理辦法,加強試點工作過程監督,促進公開透明、規范運作。

        普及高中階段教育。統籌高中階段教育資源,合理布局學校校點,推動普通高中和中等職業教育協調發展。加強城鄉薄弱高中建設,引導學生合理分流,逐步消除大班額現象。健全和完善公辦普通高中學校經費保障機制,對家庭經濟困難普通高中學生免除學雜費,提供國家助學金,滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。推動普通高中多樣化發展,鼓勵普通高中開設職業教育課程,探索普職融通的綜合性高中辦學模式。繼續辦好示范性普通高中,建成一批教育方式獨特、學科優勢明顯、活動富有創意的特色高中。高中階段教育毛入學率達到90%以上,創建2—3所省二級示范性高中,1所省一級示范性高中。統籌辦好普通高中。按照普通高中與職業高中辦學規模大體相當的要求,合理布局普通高中,統籌教育資源,優先保障薄弱高中,因地制宜新建、改擴建一批普通高中。力爭打造10所在全省知名、全國有一定影響的品牌高中,確保高中教育質量全省領先。切實改善普通高中學校辦學條件,到2020年,基本消除普通高中大班額現象,薄弱高中全部達到國家規定的基本辦學標準。提升普通高中整體辦學水平。健全以財政投入為主,其他渠道籌措經費為輔的普通高中經費投入機制。選派優秀校長、優秀教師到鄉鎮高中任職任教。鼓勵優質高中與鄉鎮高中通過多種方式,在課程建設、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現共享。大力推進鄉鎮高中教育信息化建設。深化普通高中課程改革,落實普通高中課程方案和各學科課程標準,逐步推進“選課制”“走班制”,引導學校提升品質、辦出特色。大力發展職業教育。堅持以服務發展為宗旨、以促進就業為導向,學校教育與職業培訓并舉,完善產學合作機制,開展現代學徒制試點和企業新型學徒制試點,推進校企一體化育人,探索集團化辦學模式。建立中職學校教學診斷和改進制度,全面開展中職學校監測評價,完善職業教育評價制度和質量年度報告制度。廣泛開展技術推廣、扶貧開發、新型職業農民培訓、勞動力轉移培訓和社會生活教育等。保持職業教育發展規模,到2020年全市中等職業教育總規模保持在4萬人,為高等職業教育招生奠定基礎。高等職業教育在校生規模達到1.78萬人。優化職業院校布局和專業結構。調整完善職業院校區域布局,到2020年,原則上每個縣(市、區)按1所公辦和1所民辦中等職業學校設置,全市全日制高職院校達到3所、社區大學1所、社區學院3—5所、中職學校20所左右;科學合理設置專業,健全專業隨產業發展動態調整的機制,重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。加大學生資助力度。完善高中階段教育家庭經濟困難學生資助政策體系,繼續實施中職免學費和家庭經濟困難普通高中學生免學費政策,提供國家助學金。

        大力發展中職教育。堅持以服務發展為宗旨、以促進就業為導向,學校教育與職業培訓并舉,完善產學合作機制,開展現代學徒制試點和企業新型學徒制試點,推進校企一體化育人,探索集團化辦學模式。建立中職學校教學診斷和改進制度,全面開展中職學校監測評價,完善職業教育評價制度和質量年度報告制度。廣泛開展技術推廣、扶貧開發、新型職業農民培訓、勞動力轉移培訓和社會生活教育等。

        提升特殊教育基礎能力。擴充特教資源總量。鼓勵有條件的康復機構、兒童福利機構增設學前教育、義務教育特教班。支持普通高中、中等職業學校、普通高校招收殘疾學生,擴大殘疾學生受教育機會,幫助學生掌握一技之長。在殘疾學生較多的普通中小學和中等職業學校設立特教資源教室,對殘疾學生實施特殊教育和康復訓練,“三殘”兒童義務教育入學率達85%以上。加強特教教師隊伍建設。鼓勵普通教師積極參加特教專業培訓,掌握相關知識和技能后轉崗擔任特教教師。對普通中小學承擔特教任務的教師,在績效工資分配、教師職務(職稱)評聘方面予以傾斜。拓展特教服務模式。對義務教育階段實行“全納”教育,對確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年,提供送教上門服務。支持特教學校與當地醫療、康復中心及社區其他服務機構合作,為殘疾學生提供康復服務。探索孤獨癥兒童教育模式,優先考慮就近入學、隨班就讀,鼓勵特教學校及有條件的普通學校開辦孤獨癥特教班,支持民辦機構、福利院及其他康復機構為孤獨癥兒童提供教育和康復服務。逐步提高特教信息化水平。強化特教經費保障。特教學校和隨班就讀殘疾學生按不低于每生每年6000元標準補助公用經費。完善資助體系,積極推進高中階段殘疾學生免費教育。加大對學前、高等教育階段殘疾學生的資助力度。

        第二節 保障措施

        學前教育行動計劃工程。加強普惠性幼兒園建設,新建、改擴建一批公辦幼兒園,積極扶持企事業單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會提供普惠性學前教育服務,重點保障農村適齡兒童和實施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。

        義務教育學校標準化建設工程。完善城鄉義務教育經費保障機制,將農村義務教育校舍維修改造、農村初中校舍改造工程、薄弱學校改造與學校布局調整等相結合,新建和改擴建校舍、運動場地、食堂(伙房)、廁所、飲水等設施條件,采購課桌凳、學生用床、圖書、計算機等教學設施設備,切實縮小區域差距、城鄉差距和校際差距,實現城鄉中小學校舍、師資、設備等資源均衡配置,逐步達到國家基本標準。

        高中階段教育設施建設工程。普及高中階段教育,改善普通高中基本辦學條件,逐步實現辦學條件達到國家規定的基本標準。改善中等職業學校基本辦學條件,重點支持中等職業學校通過校企合作方式加強實習實訓設施建設,推動職業教育產教融合發展。

        教育信息化建設工程。鼓勵探索網絡化教育新模式,對接線上線下教育資源,擴大優質教育資源覆蓋面。加快推進“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”,教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺建設與應用,繼續提升農村中小學信息化水平。建立數字圖書館,大力推進虛擬實驗室、數字化探究性實驗室和數字化教育實踐基地建設,革新教育手段,為素質教育提供平臺。

        教師隊伍建設工程。加強農村學校薄弱學科教師隊伍建設。采取定崗招聘,定編招考等方式補足配齊農村義務教育學校教師。依托“國培計劃”加強鄉村教師校長培訓的力度。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師培訓。

        第四章 勞動就業創業

        落實國家勞動就業公共服務制度,實施就業優先戰略,大力推動大眾創業、萬眾創新,鼓勵以創業帶動就業,健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,加強職業培訓,維護職工和企業合法權益,構建和諧勞動關系,推動實現比較充分和更高質量的就業,促進充分就業和構建和諧勞動關系。本領域服務項目共10項,具體包括:基本公共就業服務、創業服務、就業援助、就業見習服務、大中城市聯合招聘服務、就業技能培訓和技能鑒定、企業高技能人才培訓、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察。

        第一節 重點任務

        堅持“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的基本方針,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,以穩企業穩定就業,以抓轉型推進就業,以抓創業帶動就業,以強服務保障就業,全力控制和化解結構性失業風險,推動實現更加充分、更高質量和更加公平的就業。

        就業服務和管理。完善并全面實施就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業失業登記等免費服務,推進服務規范化和標準化,拓展服務功能;推進分類服務和管理,加快推行就業失業登記證實名制,盡快實現一人一證;健全人力資源市場調查統計制度,建立全市就業信息監測制度,加強失業動態監測預警;完善就業援助政策,加大資金投入,完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等辦法,開發社區服務、養老服務、助殘服務、交通協管、保潔、綠化等公益性崗位;加強公共就業服務網絡建設,整合職業介紹和人才交流服務的公共資源,推動就業信息聯網,提升就業創業和人才服務能力。

        職業技能培訓。建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度,對城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者提供職業技能培訓。緊密結合市場需求,不斷加大各類職業技能培訓力度,著力擴大高技能人才培訓規模,進一步提高職業技能培訓的針對性和實效性,積極緩解就業結構性矛盾;對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學應屆初高中畢業生,按規定給予一次性職業技能鑒定補貼;對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓,給予培訓費補貼,并對農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼;加強職業技能培訓經費統籌使用,提高效率和效益;加強職業技能培訓能力建設,加大培訓市場監管和資源整合力度,引導協調各類職業院校、培訓機構有序開展職業技能培訓,在有條件的地區,充分利用和整合現有各類職業教育培訓資源,加大政府投入力度,建設一批符合內江社會經濟發展需要,重在高技能人才培養的公共實訓基地。

        萬眾創業服務。鼓勵公共就業服務機構為創業者提供項目選擇、開業指導、融資對接、跟蹤扶持等服務。把創新創業課程納入國民教育體系,建立健全銜接創業教育和創業實踐的創業培訓體系。深化行政審批制度改革和商事制度改革,推行市場主體登記注冊便利化,減少政府對企業生產服務項目的行政許可和對正常經營活動的行政干預,落實降低企業負擔的稅費政策。落實創業擔保貸款政策,提高就業重點群體和困難人員金融服務的可獲得性。加快發展眾創空間等創業服務載體,著重發展電子商務、家政服務業,促進就業再就業。

        勞動關系協調和勞動權益保護。全面推行勞動合同制度,著力提高小企業和農民工勞動合同簽訂率,擴大集體合同覆蓋面。規范勞務派遣用工和企業裁員行為;以農民工群體為重點,積極維護勞動者合法權益,加大對侵害農民工合法權益案件的查處力度;全面推進實施勞動用工備案制度,加強對勞動用工的動態監管;完善最低工資和工資指導線制度,逐步提高最低工資標準,健全企業薪酬調查和信息發布制度;建立健全企業工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制,積極穩妥推進企業工資集體協商工作。健全協調勞動關系三方機制,發揮政府、工會和企業作用;加強勞動保障監察執法力度,全面推進網格化、網絡化管理,完善勞動案件辦理協查制度。全面推進勞動人事爭議仲裁機構標準化建設,積極推進鄉鎮(街道)、企業、機關事業單位勞動人事爭議調解組織建設,努力構建多渠道、多層次、多樣化的勞動人事爭議調解工作組織網絡;健全完善勞動人事爭議調解仲裁辦案機制,加強勞動人事爭議調解仲裁工作規范化建設,依法公正及時解決勞動人事爭議。

        第二節 保障措施

        按照整合、補缺、標準化的原則,因地制宜,統籌規劃,加強就業、社會保險、勞動保障監察和調解仲裁等服務設施建設,形成覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及的就業服務網絡,提高服務和管理的規范化、信息化、專業化水平。

        基層勞動就業和社會保障綜合服務平臺建設工程。全面加強縣、鄉兩級服務設施(設備)建設,開展就業和職業技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監察和調解仲裁、人事人才、勞務輸出等服務,提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發、關系轉移等經辦服務。街道(鄉鎮)服務站、行政村(社區)服務窗口與其他公共服務設施共建共享。

        人力資源市場建設工程。新建和改擴建一批市級人力資源綜合服務設施,改善綜合就業和人力資源服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等服務的條件。

        社會保障信息化工程。依托互聯網+、大數據、云平臺等信息技術手段,建設面向人人的公共就業創業服務信息平臺,實現各類就業信息統一發布和信息監測,同時,開通電話咨詢便民服務咨詢方式,配備必要的服務場地和設施設備,健全咨詢服務隊伍和服務機制,為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務。

        第五章 社會保險

        落實國家基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助。本領域服務項目共7項,具體包括:職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、城鄉基本醫療保險一檔(原職工醫療保險)和二檔(原居民醫療保險和新型農村合作醫療)、生育保險、失業保險、工傷保險。

        第一節 重點任務

        堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,以增強公平性和適應流動性為重點,著力完善制度,擴大覆蓋范圍,逐步提高保障水平和統籌層次,建立健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。

        基本養老保險。以農民工、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點,擴大職工基本養老保險覆蓋面,將未參保集體企業退休人員全部納入基本養老保險保障范圍;落實我市機關事業單位養老保險制度,逐步提高企業職工基本養老保險和機關事業單位退休人員、城鄉居民基本養老保險的待遇水平;實現城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋;到2020年末,全市城鎮職工基本養老保險參保人數達到80.7萬人,城鎮基本養老保險基金征繳37.14億元。城鄉居民基本養老保險參保人數達到129.4萬人,基金征繳達到6.14億元。

        基本醫療保險。擴大職工基本醫療保險制度覆蓋范圍,重點提高農民工、個體工商戶和靈活就業人員參保率,“十三五”末,全市城鄉基本醫療保險參保人數達到380萬人,城鄉基本醫療保險參保基金征繳達到33.5億元;逐步提高人均籌資標準和財政補助水平,城鄉基本醫療保險門診費用報銷比達到75%,政策范圍內住院報銷比達到75%;全面推進基本醫療保險門診統籌,將門診常見病、多發病納入保障范圍,逐步提高門診費用報銷比例;逐步提高醫保基金最高支付限額和政策范圍內住院費用報銷比例,做好三項基本醫療保險待遇水平的銜接;提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫療保障水平;加快新農合支付方式改革,試點按病種付費、按床日付費、總額預付等付費方式,引導醫療機構主動控費;推進商業保險機構參與新農合經辦服務,建立健全商業保險機構承辦大病保險的考評機制。切實減輕群眾看病就醫負擔,讓人民群眾多得實惠。

        失業、工傷和生育保險。將國有企業老工傷人員全部納入工傷保險統籌管理;充分利用現有醫療和康復資源,加強工傷康復基地建設;完善失業保險制度,認真落實失業保險穩崗補貼政策,強化失業動態監測,推進失業預警試點工作;加強與基本醫療保險制度的銜接;以農民工、非公有制經濟組織從業人員等為重點,擴大工傷、失業和生育保險覆蓋面。到2020年末,全市實現參加失業保險人數達13.98萬人, 失業保險基金征繳達0.32億元;工傷保險參保人數達到21.1萬人,工傷保險基金征繳達到0.8億元。

        第二節 保障措施

        實施社會保險服務保障工程,改善服務設施條件,為城鄉居民提供方便、快捷、高效的經辦服務。

        市級社會保障服務中心建設工程。新(改)建一批市級社會保障服務設施,配置必要設備,改善參保繳費、社會保險關系轉移接續、待遇核發、社會保險檔案管理、異地就醫結算等經辦服務條件。

        社會保障卡建設工程。完成社會保障卡發放對參保人員的全覆蓋,“十三五”期間,預計發放社保卡220余萬張,覆蓋半數以上常住人口。完善市、縣(市、區)兩級社保卡中心及其支持系統建設,深入推進社保卡業務向鄉鎮(街道)、社區的人社基層服務站(所)延伸。進一步增強社會保障卡應用范圍,實現社會保障卡在養老、醫療、失業、工傷、生育保險以及就業管理和服務、關系轉移接續、待遇領取資格協查認證、人事人才和人事考試業務中的全過程應用,特別是在養老、失業、醫療、生育及工傷等主要社會保險經辦過程中,社保卡應用率達100%。

        全民社會保障信息化工程。積極配合省、市信息化平臺整合工作開展,加快打造支持各類業務系統和各類服務渠道的統一接入、有序整合和統籌調度,推動電話、網站、移動應用、短信、自助服務一體機等多種渠道的協同應用,實現一個窗口對外、一條龍服務。開展網上社保辦理、個人社保權益查詢、跨地區醫保結算等互聯網應用。

        第六章 基本醫療衛生

        深化醫藥衛生體制改革,全面推進健康內江建設,堅持計劃生育基本國策,建立健全基本醫療衛生服務體系、公共衛生服務體系、藥品供應保障體系,完善醫療衛生機構管理體制和運行機制,堅持預防為主、中西醫并重,提高人民健康水平。本領域服務項目共21項,具體包括:居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、0—6歲兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、衛生計生監督協管、結核病患者健康管理、中醫藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區艾滋病高危行為人群干預、免費孕前優生健康檢查、疾病應急救助、基本藥物制度、計劃生育技術指導咨詢、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。

        第一節 重點任務

        提高基本醫療服務均等化水平。落實區域衛生規劃和醫療機構設置規劃,依據常住人口規模和服務半徑等優化醫療衛生資源配置,建立醫療衛生資源城鄉區域共享機制,縮小區域、城鄉差距。完善城鄉醫療服務體系,深化醫改,鞏固完善基本藥物制度,全面推進公立醫院綜合改革,推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。加強城市公立醫院、縣級醫院重點學科建設,切實保障醫療質量和醫療安全。依托市、縣兩級影像診斷等遠程診療中心,加快推進基層醫療衛生機構遠程會診、遠程影像、遠程心電、遠程醫學教育等信息系統建設,加大城鄉醫院對口支援和專家下基層的巡回醫療力度。加大基層衛生人才引進,完善人才引進機制,制定人才優惠政策,吸引人才向基層流動,增強基層醫療衛生服務能力和水平。積極開展健康扶貧,認真實施“五大行動”。全面落實貧困人口“十免四補助”政策和醫療救助扶持政策。積極開展基層醫療衛生服務能力提升行動,全面提高貧困居民健康素養整體水平。

        強化基本公共衛生服務。加強疾病預防控制,健全重大傳染病、地方病、新發傳染病、慢性非傳染性疾病、職業病和精神疾病防治服務網絡,提高監測、預防和控制能力。加強疫苗管理,規范預防接種行為,強化疑似預防接種異常反應的監測和處置,確保接種安全。完善衛生應急管理體制,加強突發公共事件緊急醫學救援、突發公共衛生事件應急監測預警和風險評估體系建設。

        深入開展愛國衛生運動。大力實施城鄉環境衛生整潔行動,繼續推進衛生創建工作,力爭省級衛生縣城實現全覆蓋,省級衛生鄉鎮、衛生村覆蓋率提高到50%、40%;開展健康村鎮示范建設工作。加快農村改廁,農村衛生廁所普及率達85%以上。實施居民健康行動計劃,加強居民身心健康教育和自我健康管理,加強心理健康服務,提高居民健康水平。

        加強婦幼健康和計劃生育服務管理。實施全面二孩政策,進一步提升婦幼健康和計劃生育服務水平。健全母嬰安全服務體系,重點加強高危孕產婦和新生兒健康管理,降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。加強出生缺陷綜合防治,全面落實出生缺陷三級預防措施,構建覆蓋城鄉居民,涵蓋婚前、孕前、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務制度,有效降低出生缺陷發生率。開展婦女常見病篩查,擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍,提高婦女病篩查率和早診早治率。推進國家免費婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查項目,孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達到99%以上,婚檢率和產前篩查率均達到80%以上,新生兒疾病篩查率達到95%以上。加強出生人口性別比綜合治理,完善流動人口計劃生育服務管理,落實法定計劃生育獎勵優惠政策。

        保障食品藥品安全。落實藥品集中采購,推進和完善藥品連鎖配送設施與網絡建設,完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。鞏固基本藥物制度實施效果,推動醫療機構優先使用基本藥物。

        加快中醫藥發展。完善中醫醫療服務體系,發揮中醫藥特色優勢,推動中醫藥傳承與創新。合理配置中醫醫療機構,健全市、縣、鄉三級中醫醫療服務體系,完善鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化中醫科設置,提升村衛生室中醫藥服務能力。大力推進中醫特色重點專科建設,培育優勢明顯、臨床療效顯著的重點專科群體。充分發揮中醫藥“治未病”優勢,建立健全市、縣兩級中醫治未病服務體系,完善中醫醫療保健服務體系。

        第二節 保障措施

        基本醫療衛生服務能力提升工程。在每個縣重點辦好1—2所縣級公立醫院(含縣中醫院),在每個鄉(鎮)辦好1所標準化的鄉鎮衛生院。強化基層醫療機構規范化建設和能力提升,80%以上的鄉鎮衛生院規范化建設達標,鼓勵有條件的中心衛生院創建二級乙等醫院。加強社區衛生服務中心(站)建設,規范化建設達標率達80%以上。加強鄉村一體化管理,每個行政村有1個標準化村衛生室。加強市、縣辦綜合醫院、中醫醫院建設。實施基層醫療衛生服務“三個1工程”。

        疾病防治和公共衛生服務能力強化工程。重點加強全市各級衛生應急基礎建設和物資儲備,加強衛生應急、疾病預防控制、精神衛生、血站、衛生計生監督等能力建設,鞏固市疾控中心三級甲等疾控機構創建成果,實現100%縣(市、區)疾控中心達到二級甲等以上標準。提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病等疑難病癥防治能力。加強腫瘤、心腦血管、糖尿病、精神病、傳染病、職業病等重點薄弱領域建設,加強縣級醫療機構臨床重點專科建設。加強精神專科醫院建設,解決重型精神病患者急性住院治療問題。

        醫療衛生信息化建設工程。全面建成互聯互通的市、縣兩級人口健康信息平臺,實現與省級平臺對接。加快以電子病歷為核心的醫院信息平臺建設并接入同級人口健康信息平臺。協助推進居民健康卡(甜城通、市民卡)建設與應用,逐步實現全市醫療健康服務“一卡通”。推進居民電子健康檔案應用,實現電子健康檔案和電子病歷的連續記錄以及不同級別、不同類別醫療衛生機構間的信息互聯共享,發展覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理一體化電子健康服務。加強縣、鄉、村醫療衛生服務體系建設,全面普及遠程醫療,建立基層發起、上級響應、多級聯動的遠程醫療服務機制,為基層提供遠程會診、遠程影像診斷、遠程心電診斷、遠程病理診斷、遠程監護和遠程教育等服務。推進健康醫療大數據應用,積極爭取川南慢病管理大數據示范中心落戶內江。

        醫療衛生人才(含中醫類)培養工程。加強住院醫師規范化培訓,到2020年,每萬人口全科醫生數達到2.5名以上。繼續實施助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓、全科醫學師資培訓和農村訂單定向免費培養醫學生,加強基層醫務人員繼續教育,完善城市醫療衛生人才對口支援農村制度。開展急需緊缺專業骨干醫師培訓。通過師承教育,培養50名中醫藥專業技術骨干。

        婦幼健康服務保障工程。加快婦幼保健和計劃生育服務機構的整合步伐,推進婦幼健康服務機構標準化建設。到2020年,市婦幼保健院力爭創建成三級甲等婦幼保健院,進一步鞏固隆昌市、市中區婦幼保健院二級甲等婦幼保健院成果,東興區、資中縣、威遠縣婦幼保健院力爭達到二級乙等婦幼保健院標準,確保市、縣(市、區)均有1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強市、縣(市、區)孕產婦和新生兒危急重癥救治中心建設,健全產兒科急救運行管理機制,全面建立分級負責、上下聯動、應對有序、運轉有序的孕產婦和新生兒危急重癥急救、會診、轉診網絡,確保急救綠色通道暢通和醫療服務無縫銜接,有效保障母嬰安全。壯大產兒科醫務人員隊伍,加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養。加強艾滋病和性傳播疾病防控工作,降低重大傳染疾病對婦女健康的危害。加強計劃生育技術服務,開展計劃生育技術人員培訓,做好計劃生育特殊家庭的再生育技術服務指導。

        中醫藥傳承創新工程。改善中醫醫院基礎設施,支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的基層醫療衛生機構建設中醫館。支持基層中醫藥適宜技術推廣。繼續實施中醫藥傳承與創新人才培養工程,實施中藥標準化行動計劃。

        食品藥品安全保障工程。落實醫療機構藥械集中上網采購政策,強化網上監管,建立藥品采購數據共享機制。

        第七章 社會服務

        進一步完善基本社會服務制度,拓展、深化和提升基本社會服務對基本民生、基本權益的保障功能,為城鄉居民提供相應的物質幫助和福利服務等兜底幫助,重點保障特定人群和困難群體的基本生存權和平等參與社會發展的權利。本領域服務項目共12項,具體包括:最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、困境兒童保障、農村留守兒童關愛保護、老年人福利補貼、優待撫恤、重點優撫對象集中供養、退役軍人安置、基本殯葬服務。

        第一節 重點任務

        完善社會救助體系。健全城鄉居民最低生活保障制度,完善信息核對機制。強化低保政策和扶貧政策銜接,建立標準動態調整機制,確保農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。完善特困人員認定條件,健全特困人員供養制度,合理確定救助供養標準,適度提高救助供養水平。推行城鄉醫療救助制度,合理界定醫療救助對象,全面開展重特大疾病醫療救助工作。完善臨時救助制度,解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。加強城市流浪乞討人員救助管理,加大流浪未成年人救助保護力度。健全災害救助制度,提升災后生活救助水平。

        發展適度普惠型社會福利。建立“1+N”農村留守兒童關愛保護體系。統籌推進留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作,進一步完善孤兒基本生活保障制度,做好困境兒童分類保障。建立公民婚姻信息數據庫,推動婚姻登記標準化和信息聯網。依托社區綜合服務設施,為社區居民提供公共服務和便民利民服務。

        加強基本養老服務。加大養老服務和養老設施建設投入,重點提高供養型、護理型、臨終關懷型等養老機構床位總量,發展面向老年人的生活照料、康復護理、精神慰藉等多樣化養老服務。完善政府供養制度,對老年特困人員采取集中供養或分散供養的方式,保障其基本生活不低于當地居民平均生活水平。完善80周歲以上老年人高齡津貼制度,探索建立失能老人長期護理保險制度。推動建立養老服務補貼和養老護理補貼制度,對經濟困難的高齡、失能等老年人,采取政府補貼的形式提供養老服務支持。加大農村養老服務投入,培育城鄉社區服務類社會組織,健全完善農村養老服務體系。全面放開養老服務市場,通過政府與社會資本合作等方式吸引民間資本參與養老服務。推動醫療衛生和養老服務相結合,支持養老機構開展醫療服務,倡導醫療機構將護理服務延伸至居民家庭。推動醫療衛生和養老服務相結合,支持養老機構開展醫療服務,倡導醫療機構將護理服務延伸至居民家庭,到2020年實現每千名老人擁有養老床位數達到35張以上,護理型床位比例達到30%以上。

        強化防災減災救災服務。健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的災害應急管理體制。健全自然災害監測預警、評估調查、信息發布制度,完善減災備災、應急救災、災后生活救助和恢復重建、社會應急動員等工作體系。加強救災物資儲備體系、綜合減災示范社區、應急避難場所(地)等設施建設。開展基層災害監測員、災害信息員和救災搶險人員隊伍培訓,加強基層民政救災應急裝備建設,統籌建設鄉村級救災物資儲備點。加強防災減災救災知識宣傳,完善防災減災救災社會動員機制,提高全社會應對災害能力。

        改善優撫安置服務。全面貫徹落實優撫安置各項制度政策,完善優撫政策和優撫對象撫恤優待標準調整機制。將優撫安置對象優先納入社區、養老、醫療衛生服務等體系,探索建立優撫安置對象社會化服務平臺。健全孤老優撫對象和重殘退役軍人集中供養制度和優撫對象短期療養制度。穩步推進退役士兵安置改革,落實自主就業退役士兵一次性經濟補助政策,加強退役士兵職業教育和技能培訓,完善扶持退役士兵就業創業的優惠政策。深入開展爭創雙擁模范城(縣)活動,進一步完善雙擁政策體系。

        提升殯葬服務水平。完善殯葬惠民政策,積極推動節地生態安葬,進一步擴大惠民殯葬覆蓋面,有條件的縣(市、區)可覆蓋所轄居民,逐步建立生態安葬獎補鼓勵機制,加快建立保基本、廣覆蓋、可持續的城鄉基本殯葬公共服務政策體系。發展公益性基本殯葬服務,逐步形成布局合理、設施完備、功能齊全、服務便捷的殯葬服務網絡。加強殯葬服務管理,規范殯葬服務和收費行為,深化殯葬行風建設。加強殯葬從業人員隊伍建設,提高殯葬管理服務水平。

        第二節 保障措施

        社會救助能力建設工程。強化基層社會救助經辦能力,推動鄉鎮政府和街道辦事處建立社會救助經辦平臺,健全市、縣(市、區)、鎮(街)、村(居)、小組及網格員五級網絡管理體系。加強社會救助信息化建設,逐步將社會救助管理信息系統和居民家庭經濟狀況核對系統及其他社會救助管理系統進行整合、集成。

        社會福利設施和機構建設工程。積極爭取縣級兒童福利設施建設藍天計劃二期項目,支持有條件的社區建設“社區兒童之家”。推進流浪乞討人員救助管理站和未成年人社會保護中心建設。加快完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施建設。

        養老服務體系建設工程。加強老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心(站)等社區(村)養老服務設施建設,支持醫養結合設施和主要面向失能、半失能老年人的老年養護院建設,支持榮譽軍人休養院、光榮院、農村特困人員救助供養服務機構建設。繼續推進農村敬老院建設,增加護理型、養護型、臨終關懷型床位和設施設備。推進無障礙通道、老年人專用服務設施、舊樓加建電梯以及適老化路牌標示改造、適老化照明改造。加快居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡建設,發展智慧養老社區。

        綜合減災救災體系建設工程。統籌建設鄉村級救災物資儲備點,建成市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級協調聯動救災物資信息管理平臺,提升物資儲備信息化管理水平,加強應急處置和救災保障能力建設。強化綜合應急場所(地)建設,新建、改(擴)建一批城市社區應急場所(地)和鄉村應急避難場所(地)。加強社區減災工作,建設國家和省級“綜合減災示范社區”。強化防災減災專業人員隊伍建設。 第八章 住房保障

        實施國家基本住房保障制度,維護我市公民基本居住權利,逐步滿足城鄉困難居民基本住房需求,實現住有所居。本領域服務項目共3項,具體包括:公共租賃住房、棚戶區改造、農村危房改造。

        第一節 重點任務

        加大保障性安居工程建設力度,增加保障性住房供應,加快解決城鎮困難居民基本住房問題和農村困難群眾住房安全問題,建立健全基本住房保障制度。

        公共租賃住房。健全公共租賃住房保障方式,實行實物配租和租賃補貼相結合,推進公租房貨幣補貼工作;完善租賃補貼制度,通過發放租賃補貼增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。支持公租房保障對象通過市場租房,政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度,結合市場租金水平和保障對象實際情況,合理確定租賃補貼標準;面向有一定支付能力的城鎮中低收入住房困難家庭;在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生,凡符合當地城鎮居民公租房準入條件的,應納入公租房保障范圍。

        棚戶區改造。全面推進城市棚戶區和國有工礦棚戶區、中央下放地方煤礦棚戶區、國有墾區危房改造;穩步推進非成片棚戶區、零星危舊房改造;逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮舊住宅區綜合整治,穩步實施“城中村、城邊村、城郊村”改造,改善基礎設施條件,完善居住功能。“十三五”時期,規劃改造各類棚戶區(危舊房及城中村)40000戶以上,危舊房棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮和全省重點鎮和全省“百鎮建設行動”試點鎮。

        農村危房改造。繼續落實好建檔立卡貧困戶、分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和一般貧困戶的農村危房改造工程,保障農村困難群眾基本居住條件;結合農村危房改造實施好農房抗震改造工程和新農村建設,鼓勵農村居民適度集中居住,降低農村基礎設施建設成本;合理確定農村危房改造補助對象和標準,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決住房安全問題;加強農村危房改造信息建設,嚴格農房建設標準化管理,加大農房改造質量安全監督力度,確保農房建設安全適用。

        第二節 保障措施

        完善土地、財稅、金融等政策體系,建立穩定投入機制,加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款支持力度,引導社會力量參與保障性安居工程建設和運營。

        財稅政策。積極爭取中央資金支持,加大地方財政性資金投入力度,完善財政投入方式。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后,用于建設公共租賃住房(廉租住房)補充資金。從當年土地出讓收益中提取不低于10%資金用于保障性安居工程建設,建設任務重、資金需求大的地方,應進一步提高提取比例。地方政府債券資金優先用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。嚴格執行國家和省關于保障性安居工程建設和運營享受的行政事業性收費和政府性基金、有關稅費減免等各項優惠政策。

        金融政策。支持地方保險資金、信托資金、房地產信托投資基金等投資保障性安居工程建設和運營。支持符合條件的地方政府融資平臺公司和其他企業發行企業(公司)債券;支持市級政府融資平臺公司進行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區改造融資;積極爭取將我市納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市范疇。

        土地政策。進一步健全落實“優先保障、按需供應、應保盡保”的保障性住房建設土地供應機制。縣(市、區)政府應當依據住房保障規劃和保障性安居工程年度建設任務,在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標,做到應保盡保。要充分利用存量建設用地,加大凈地供應,儲備土地和收回使用權的國有土地,優先安排用于保障性安居工程項目建設。

        價格政策。各縣(市、區)政府依據經濟社會發展水平、保障對象的支付能力以及建設成本等因素,合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。

        第九章 公共文化體育

        落實國家公共文化體育服務制度,構建現代公共文化服務體系和全民健身公共服務體系,保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權益,提高全民文化素質和身體素質。本領域服務項目共11項,具體包括:讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、演出下鄉、設施開放、文體活動、數字文化服務、參觀文化遺產、公共體育場館開放、全民健身服務。

        第一節 重點任務

        圍繞建設社會主義核心價值體系和滿足城鄉居民精神文化需求的要求,堅持公益性、基本性、均等性、便利性,建立健全公共文化服務體系,擴大公共文化產品和服務的供給。推進全民健身公共服務體系建設。

        公益性文化。堅持以標準化促進均等化,以縣為基本單位全面落實國家指導標準和四川保障標準。促進城鄉基本公共文化服務資源共建共享,積極搭建公益性文化活動平臺。積極推動政府向社會力量購買公共文化服務,推行菜單式公共文化服務。建立以城帶鄉聯動機制,推進城鄉“結對子、種文化”,加強文化建設幫扶。深入推進公共圖書館、博物館、美術館、文化館和綜合文化站免費開放。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設。深化打造“百姓大舞臺、書畫大展場、公益大講堂”三大活動品牌,持續開展好“幸福文化廣場”、“月月看大戲”“大千講壇”“暢享院壩”系列文化惠民活動,推動全民文化藝術普及。實施“互聯網+公共文化服務”行動計劃。

        文化傳承。加強對川劇、木偶等地方戲曲曲藝、大千書畫藝術、本土影視作品等特色文化藝術的保護傳承扶持,建設非物質文化遺產展示館(傳習所)和生產性保護示范基地。加強文物保護單位、古村落、民居保護。推進文博事業發展。促進檔案文獻保護利用,積極推進檔案數字化建設。加強地方志工作,推進古籍普查、搶救修復、數字化及整理出版。

        廣播影視。加強農村基層廣播電視和無線發射臺站建設,“十三五”末,實現電視“戶戶通”、廣播“村村響”;加強直播衛星平臺建設,在有線網絡未通達、無線網絡不能覆蓋的農村地區開展直播衛星公共服務;繼續推進農村電影數字放映,將觀看愛國主義教育影片納入中小學教育教學計劃;鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦等開展公益放映活動;改善市級、縣(市、區)基層廣播電視穩定傳輸覆蓋條件,加強地面數字電視建設,不斷提高無線廣播電視公共服務的質量和水平。

        新聞出版。深入推進全民閱讀活動,建設“書香天府,全民閱讀”活動。支持有條件的行政村建設閱報欄(屏)。推進農家書屋、社區書屋升級改造,加強農家書屋、社區書屋和中心書屋的資源整合,實現互聯互通,強化基層圖書流轉服務。合理規劃布局農村和城市出版發行網點,推動新華書店開展農村連鎖經營,鼓勵網上書店向農村延伸服務。推動邊遠地區建設衛星數字農家書屋。加強“三農”出版物出版發行和贈閱。推進公益性數字出版產品免費下載、閱讀和使用。

        群眾體育。加強基層公共體育設施建設,推動公共體育設施向社會開放,以政府購買公共服務等健全學校等企事業單位體育設施向公眾開放的管理制度;全面實施全民健身計劃,健全基層全民健身組織服務體系,扶持社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點)等建設,大力開展全民健身志愿服務活動;積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學有效的全民健身方法,廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動;建立與國家、省級相對應的市級體質測定與運動健身指導站,普及科學健身知識,指導群眾科學健身;推動落實國家體育鍛煉標準,加強學生體質監測,定期開展國民體質監測;建設“互聯網+體育”,搭建“內江體育510”市級體育公共服務平臺。

        第二節 保障措施

        公共文化服務體系工程。加快推進內江大劇院、市文化中心等市級重大項目。支持縣級國有院團建設必要的排練場所。新建、改(擴)建一批未達標的縣級圖書館。建設基層綜合性文化服務中心。加快落實流動文化車配送工程。繼續推動“文化春雨行動”等惠民工程。

        新聞出版服務體系工程。開展“書香四川”系列活動,統籌建設社區閱讀中心、閱報欄(屏)、中心書屋、公共數字閱讀終端等設施。大力實施對實體書店扶持、鄉鎮出版物數字化發行網點建設等新聞出版公共服務均等化工程。

        文化傳播服務體系建設。加強廣播電視無線發射臺站、數字化覆蓋、內江應急廣播體系、內江廣播電視臺數字音頻廣播(CDR)改造、LED公共服務信息平臺、農村電影公益放映及監管平臺建設等工程建設。積極推動“高清內江智慧廣電”工程建設。加快推進縣級廣播電視播出機構制播能力建設。實施社會文化服務組織培育工程。

        遺產保護服務體系建設。重點建設隆昌石牌坊群、資中文武廟以及鹽神廟、市中區翔龍山摩崖造像及圣水寺、東興區順河崖墓群等全國重點文物保護單位以及歷史文化名城(街區)、名鎮、名村等各類珍貴文化遺產保護利用設施。開展傳統工藝振興計劃,加大非物質文化遺產傳承人群的培訓。實施內江市檔案文獻遺產保護利用設施工程。

        體育基本公共服務建設工程。重點支持縣級公共體育場建設,加快建設一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場,充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區域建設全民健身活動設施;加快推進市體育中心、隆昌市西區體育場館建設工程等重點項目;繼續實施農民體育健身工程,改善農村公共體育設施條件;開展“鄉鎮農民體育健身工程”和村級“農民體育健身工程”“社區多功能運動場地”建設。

        第十章 殘疾人公共服務

        深化“量體裁衣”式殘疾人服務,健全殘疾人權利保障制度,為殘疾人平等參與社會發展創造便利化條件和友好型環境,加快推進殘疾人小康進程,讓殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。本領域服務項目共14項,具體包括:基本醫療和保障醫療、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、困難成年重度殘疾人最低生活保障、殘疾人扶貧對象生活補貼、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、基本住房保障、重度殘疾人康復、殘疾人康復服務機構、殘疾人托養機構、義務教育階段特殊教育、殘疾人教育資助、殘疾人文化體育、無障礙環境支持、殘疾人就業服務。

        第一節 重點任務

        按照平等、參與、共享的原則,以重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童為重點,優先發展社會急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務,增強供給能力,健全殘疾人社會保障體系和服務體系。

        殘疾人基本保障。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策,提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平;將有需求的殘疾人全部納入家庭醫生簽約服務范圍;加強殘疾人重大疾病醫療救助,逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍,逐步增加工傷保險職業康復項目;著力解決好并逐步提高重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題,實施低收入殘疾人家庭生活救助制度;全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度;構建輔助器具適配體系,建立重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼辦法;完善殘疾人住房保障制度,優先將符合條件的殘疾人家庭納入基本住房保障體系,完成農村貧困殘疾人存量危房改造。

        殘疾人創業服務。為有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人免費提供就業創業服務,按規定提供免費職業技術培訓。為智力、精神和重度肢體等就業困難殘疾人提供扶助性、支持性、庇護性就業等服務。落實好針對就業困難殘疾人的各項就業援助和扶持政策。積極探索政府購買殘疾人服務方式,對符合條件的靈活就業殘疾人,按規定給予稅費減免和社會保險補貼,幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。加強殘疾人勞動保障監察,切實維護殘疾人勞動保障權利。

        殘疾人基本服務。繼續實施殘疾兒童搶救性康復。貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目,廣泛開展殘疾人社區康復項目。健全殘疾人教育體系,為殘疾人提供12年免費基礎教育。加強國家通用手語、通用盲文的規范與推廣。推動公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放,為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務。廣泛開展殘疾人健身體育、康復體育等群眾性體育運動。加快推進公共場所和設施的無障礙改造。繼續實施好殘疾人家庭無障礙改造。

        第二節 保障措施

        輔具、康復托養設施完善工程。實現市、縣(市、區)各建有1所具有一定專業化水準、服務能力強、規模與需求相匹配的殘疾人康復托養機構。力爭新建市級殘疾人康復中心1個。

        縣域殘疾人綜合服務能力提升工程。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等服務平臺,充分發揮社區等基層公共服務設施的助殘功能,形成縣、鄉、村三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。全面提升市、縣(市、區)殘疾人服務中心(托養中心、康復中心)服務能力,已建成的市、縣(市、區)殘疾人服務設施穩步健康運行,加大實施設備設施補助力度。

        殘疾人服務專業人才培養工程。完善殘疾人康復、特殊教育、護理照料、就業服務、社會工作等相關職業和工種。引導社會專業技術人才進入殘疾人服務領域,建立殘疾人社會工作者隊伍。

        特殊教育基礎能力提升工程。提升特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。完善特殊教育體系,積極創造條件保障完成義務教育且有意愿的殘疾學生有機會接受適宜的高中階段教育。

        “互聯網+殘疾人服務平臺”建設工程。制定實施殘疾人事業大數據和信息化提升計劃,完善殘疾人人口基礎信息和“量服”數據平臺,建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的殘疾人服務信息管理系統,并納入全省殘疾人“互聯網+三級康復服務體系”;依托四川殘疾人服務網,建設殘疾人就業創業網絡服務平臺,開展智能化殘疾人證試點應用。

        第十一章 強化工作保障

        建立與經濟發展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政保障機制,加大重大工程項目、服務管理人才和規劃用地等投入力度,切實增強基本公共服務保障能力。

        第一節 提升財政保障能力

        加大財政投入力度。穩定基本公共服務投入,明確保障措施和《清單》項目支出責任,確保服務項目及標準落實到位;確保公共服務支出增長幅度與財力增長相匹配、與我市居民基本公共服務需求相適應;抓好社會事業項目包裝和上報工作,全面加強基本公共服務類項目中央預算內和省級資金、基金、債券、貸款的爭取力度;逐步建立政府引導、多方籌措、歸口管理的經費投入機制,保障項目前期工作經費。

        完善轉移支付制度。按照中央、省統一部署,合理劃分市與縣(市、區)財政事權與支出責任;深化轉移支付制度改革,逐步提高一般性轉移支付比重;深化市與縣(市、區)財政體制改革,堅持財力下沉,提高縣(市、區)級財政保障能力。

        提高資金使用效率。進一步清理、整合、規范專項轉移支付,完善資金管理辦法,提高項目管理水平;統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金;對醫院、學校、保障性住房等建筑質量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。

        第二節 加強人才隊伍建設

        加強人才培養培訓。支持高等院校和中等職業學校開設相關學科專業,擴大專業服務和管理人才培養規模;健全從業人員繼續教育制度,強化定崗、定向培養,完善遠程教育培訓;探索建立政府、社會、用人單位和個人相結合的投入機制,對參加相關職業培訓和職業技能鑒定的人員,按規定給予補貼;探索公辦與非公辦公共服務機構在技術和人才等方面的合作機制,對非公辦機構的人才培養、培訓和進修等給予支持。

        促進人才合理流動。完善人才引進、培養、評價、激勵、流動等制度和政策體系,致力高端引領,大力實施“甜城英才引進工程”、人才發展“三百計劃”,加大創新創業人才引進力度,引導公共服務和管理人才向薄弱地區和基層流動。深化公辦機構人事制度改革,健全公開招聘和競爭上崗制度,推動服務人員保障社會化管理,逐步由身份管理向崗位管理轉變。

        提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策;推進基層公共服務隊伍輪訓,實施高校畢業生基層培養計劃,繼續做好大學生村官計劃、農村教師特崗計劃、全科醫生特崗計劃、社會工作專業人才隊伍建設等工作;鼓勵通過優化編制資源配置、積極推進政府購買服務等方式,保障基層服務力量。

        第三節 完善配套政策體系

        加強規劃布局和用地保障。綜合服務半徑、服務人口、資源承載能力等因素,對城鄉公共服務設施進行統籌布局;結合新型城鎮化和人口發展趨勢,對土地供給進行前瞻規劃,優先保障基本公共服務建設用地;新建居住區要按相關規定,完善教育、衛生、文化體育、養老托幼、社區服務等配套設施,并在合理服務半徑內盡量集中安排。

        建立健全服務標準體系。推動落實國、省基本公共服務各領域設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規范和流程等具體標準,推動城鄉、區域之間標準銜接;推進基本公共服務標準化工程建設,爭取將我市納入公共服務標準化試點城市。

        強化社會信用體系支撐。增強市民誠信意識,健全個人信用檔案;加強公共服務行業自律和社會監督,將公共服務機構、從業人員、服務對象誠信情況記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,對嚴重失信主體采取失信懲戒或依法強制退出等措施。

        第四節 創新多元供給模式

        建立多元供給機制。一是加快事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。強化提供基本公共服務事業單位的公益屬性,推動去行政化和去營利化,逐步將有條件的事業單位轉為企業或社會組織。探索建立和完善法人治理結構,使事業單位真正轉變為獨立的事業單位法人和提供公共服務的主體,進一步落實事業單位法人自主權,深化人事、收入分配等配套制度改革,確保依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。二是積極引導社會力量參與。進一步規范和公開基本公共服務機構設立的基本標準、審批程序,嚴控審批時限,積極推動基本公共服務領域民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇。各縣(市、區)、各部門要給非公立機構留有合理空間,特別是配置新增資源時要統籌考慮由社會資本舉辦服務機構和提供服務。鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務設施建設和運營管理。公平開放基本公共服務準入,大力發展民辦幼兒園和職業培訓機構,鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構和參與公立醫院改制,推動社會資本興辦養(托)老服務和殘疾人康復、托養服務等機構以及建設博物館、體育場館等文體設施。三是大力發展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革,落實稅收優惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持,采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式,提升社會組織承接政府購買服務能力。采取降低準入門檻、加強分類指導和業務指導等辦法,大力培育發展社區社會組織,支持其承接基層基本公共服務和政府委托事項。對提供基本公共服務的民辦機構,在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,與事業單位享有平等待遇。

        推動供給方式多元化。一是推進政府購買公共服務。加快轉變政府職能,提高公共服務質量和效率,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦,交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構、事業單位和企業等承擔。深入貫徹落實《內江市人民政府辦公室關于進一步深化政府購買公共服務的實施意見》(內府辦發〔2015〕82號),完善政府購買公共服務指導性目錄,深入推進政府購買公共服務工作。二是加強政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補助、基金注資等多種方式,優先支持PPP項目。在實踐證明有效的領域,推行通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式,公平選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。三是鼓勵發展志愿和慈善服務。廣泛動員志愿服務組織與志愿者參與基本公共服務提供,定期發布志愿服務項目需求和崗位信息,建立健全志愿服務記錄制度,完善激勵保障措施。發揮慈善組織、專業社會工作服務機構在基本公共服務提供中的重要補充作用,落實慈善捐贈的相關優惠政策。四是發展“互聯網+”益民服務。加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合,推動公共數據資源開放,促進公共服務創新供給和服務資源整合,構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。推動具備條件的服務事項實行網上受理、網上辦理、網上反饋、實時查詢,對暫不具備條件的事項提供全程在線咨詢服務。積極應用大數據理念、技術和資源,及時了解公眾服務需求和實際感受,為政府決策和監管提供支持。五是擴大開放交流合作。鼓勵通過合資、合作等方式,支持合作辦醫,共建養老和殘疾人托養機構。加強公共教育、公共文化體育等領域對外交流與合作。借鑒各地先進管理和服務經驗,提升我市基本公共服務供給質量和水平。

        第五節 強化組織領導能力

        明確責任分工。將本規劃確定的各項指標和任務分解落實到市級各有關部門和各縣(市、區)政府。各縣(市、區)政府要在市級有關部門的指導下,立足本地實際,編制實施本地基本公共服務專項規劃或行動計劃,以市基本標準為依據制定本地基本公共服務標準體系,將本地基本公共服務各項指標和任務分解落實到各責任單位并加強對各責任單位的績效評價和監督問責。市級有關部門要按照職責分工,對接省內行業基本公共服務標準,及時將行業基本公共服務各項指標和任務分解落實到縣(市、區)政府,并加強組織協調和督促檢查,確保完成行業基本公共服務各項指標任務。

        加強跟蹤評估。建立健全統計調查機制,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,研究新情況,解決新問題。市級有關部門按照職責分工,對照行業基本公共服務各項指標和任務,按年度統計各項指標任務實施進度,形成專題分析報告,并送市發展改革委匯總形成綜合分析報告。各縣(市、區)發展改革局要會同有關行業主管部門加強調查研究,及時發現并協調解決規劃實施過程中存在的突出問題和矛盾。

        強化監督問責。完善基本公共服務問責機制,增加基本公共服務績效考核在政府和干部政績考核中的權重。健全基本公共服務預算公開機制,增強預算透明度。切實加強對建設工程和專項撥款的審計、監管,實施財政支出績效管理。建立基本公共服務設施建設質量追溯制度,對學校、醫院、福利機構、保障性住房等建筑質量實行終身負責制。

        附件:內江市“十三五”基本公共服務項目清單

        


        附件

        內江市“十三五”基本公共服務項目清單

        

      序號 服務項目 服務對象 保障內容及標準 支出責任 牽頭負責單位
      基本公共教育
      1 義務教育免費 義務教育階段學生 對城鄉所有在校學生免除學雜費,免費提供教科書和作業本,對家庭經濟困難寄宿制學生發放生活補助費;年生均預算內公用經費標準,小學、初中、特教分別不低于600元、800元、6000元 中央、省、市(州)、縣(市、區)按比例分擔 市教育局、

        市財政局
      2 農村義務教育學生營養改善計劃 地方試點地區義務教育學校學生 按照每生每年800元的標準,給予營養膳食補助 地方試點縣由省、市、縣財政分擔,中央財政給予獎勵性補助 市教育局、

        市財政局
      3 義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助 義務教育階段貧困寄宿學生 小學生1000元/生年、初中生1250元/生年 我省承擔的資金,總體上由省、市、縣按比例分擔 市教育局、

        市財政局
      4 普惠性學前教育資助 經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童 據實免除“建檔立卡”貧困家庭在園幼兒保教費;按每年每名兒童1000元標準和10%的比例減免保教費 省財政在統籌中央獎補資金的基礎上,與市、縣財政共同分擔 市財政局、

        市教育局
      5 中等職業教育國家助學金 中等職業學校全日制學歷教育正式學籍的一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生 按每生每年2000元的標準為符合條件的中職學生提供國家助學金 省財政在統籌中央財政補助資金的基礎上,由省、市、縣三級財政共同分擔 市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局
      6 中等職業教育免學費 所有在校中職學生(藝術類相關表演專業除外) 公辦學校在校學生,按學費收費標準據實免除;民辦學校在校生參照當地同類型專業公辦中職學校收費標準免除 省財政在統籌中央財政補助資金的基礎上,由省、市、縣三級財政共同分擔 市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局
      7 普通高中國家助學金 家庭經濟困難普通高中學生 資助標準為平均每生每年2000元,全市平均資助比例為普通高中在校生的30% 中央承擔所需資金的80%,省、市、縣承擔20% 市財政局、市教育局
      8 普通高中免學費 家庭經濟困難普通高中學生 免除學費,全市平均資助比例為普通高中在校生的30%,按各地實際收費標準予以執行。其中,“建檔立卡”家庭經濟困難學生、非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、低保家庭學生、特困救助供養學生、孤兒學生全覆蓋 中央和省、市、縣按比例分擔 市財政局、市教育局
      基本勞動就業創業
      9 基本公共

        就業服務
      有就業需求的勞動年齡人口 免費提供就業政策法規咨詢、職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息、職業指導和職業介紹、就業登記和失業登記等服務 結合中央、省財政就業補助資金統籌安排 市人力資源社會保障局
      10 創業服務 符合條件的有創業需求勞動年齡人口 免費提供創業咨詢指導、創業培訓、項目開發、創業項目推介、開業指導、跟蹤扶持等服務,獲得創業擔保貸款貼息、融資服務 結合中央、省財政就業補助資金和創業擔保貸款貼息資金統籌安排 市人力資源社會保障局
      11 就業援助 零就業家庭和符合條件的就業困難人員 免費提供政策咨詢、職業指導、崗位信息、就業困難和零就業家庭認定等服務,使城鎮零就業家庭至少一人就業 結合中央、省財政就業補助資金統籌安排 市人力資源社會保障局
      12 就業見習服務 離校一年內未就業高校畢業生 組織有意愿的離校未就業畢業生到有一定技術含量的見習崗位參加見習;指導見習單位和見習人員簽訂見習協議;見習單位安排帶教老師,指導見習人員;見習單位和地方政府為見習人員提供基本生活補助;見習單位為見習人員辦理人身意外保險;見習結束后,見習單位為見習人員出具書面見習證明。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,適當提高見習補貼標準 見習期間,對按規定向見習人員發放基本生活的單位,給予就業見習補貼,所需資金由就業補助資金統籌安排 市人力資源社會保障局
      13 大中城市聯合招聘服務 有求職愿望的高校畢業生和青年人才以及有招聘需求的各類用人單位 提供大中城市聯動、線上線下融合的招聘服務,方便服務對象進入用人單位需求庫和求職簡歷庫,提供職業能力測試和評估、簡歷(崗位)篩查和需求分析、預就業創業體驗、雙向定制推薦崗位(人才)信息、就業創業指導、實用基礎課程培訓等就業服務 中央、省、市地方政府負擔 市人力資源社會保障局
      14 就業技能培訓和技能鑒定 五類人員 對缺少勞動技能的五類人員實施就業技能培訓,對培訓合格和就業人員,政府予以補貼。符合條件的人員享有職業技能鑒定補貼 地方政府負責,中央和省級財政適當補助 市人力資源社會保障局、市財政局
      15 企業高技能人才培訓 企業職工 企業職工參加高級工及以上技能提升培訓,獲得高級工及以上職業資格證書,政府予以企業或職工補貼 地方政府負責 市人力資源社會保障局、市財政局
      16 勞動關系協調 用人單位和與之建立

        勞動關系的勞動者
      免費提供勞動關系政策咨詢和培訓、勞動用工指導、獲得勞動合同和集體合同示范文本、勞動糾紛調解、集體協商指導等服務,推動企業勞動合同簽訂率90%以上 地方政府負責 市人力資源社會保障局
      17 勞動人事爭議

        調解仲裁
      存在勞動人事關系的就業人員 免費提供勞動人事爭議調解和仲裁服務,勞動人事爭議調解成功率60%以上,仲裁案件結案率達到90%以上 地方政府負責 市人力資源社會保障局
      18 勞動保障監察 各類用人單位和勞動者 免費提供法律咨詢和執法維權服務 地方政府負責 市人力資源社會保障局
      基本社會保險
      19 職工基本

        養老保險
      職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業人員 發放基本養老金,包括基礎養老金和個人賬戶養老金,“中人”增發過渡性養老金,嚴格執行基本養老金調整政策 用人單位繳納工資總額的20%,職工繳納本人繳費工資的8% 市人力資源社會保障局
      20 城鄉居民基本養老保險 年滿16周歲(不含在校生),非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋的城鄉居民 發放基礎養老金和個人賬戶養老金。目前,我市的基礎養老金最低標準為月人均75元。根據經濟發展和物價變動等情況,建立喪葬補助金制度 實施多檔選擇的繳費辦法,年人均繳費檔次為100-3000元。各級政府根據不同繳費檔次進行補助 市人力資源社會保障局
      21 失業保險 城鎮企事業單位職工、失業人員、企業 對符合條件的失業人員支付失業保險金、喪葬補助金、撫恤金、代繳基本醫療保險費,對符合條件的企業給予各類穩定崗位補貼。參保人數在13.98萬人以上 嚴格落實單位和個人的個體繳費比例以及階段性下調失業保險費率 市人力資源社會保障局
      22 工傷保險   參保人數達21.1萬人   市人力資源社會保障局
      23 城鄉基本醫療保險   醫療保險參保率穩定在97%以上 繳費費率為10.5%。參加除基本醫療保險一檔以外的城鄉基本醫療保險,保險費由政府補助和個人繳納,個人繳納以上年度本市城鄉居民人均可支配收入為繳費基數,繳費費率不超過2% 市人力資源社會保障局、市財政局
      基本醫療衛生
      24 居民健康檔案 城鄉居民 為轄區常住人口建立統一、規范的居民電子健康檔案,建檔率達到90% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      25 健康教育 城鄉居民 提供健康教育、健康咨詢等服務,居民健康素養水平達到20% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      26 預防接種 0—6歲兒童和其他重點人群 在重點地區,對重點人群進行針對性接種國家免疫規劃疫苗,以鄉(鎮、街道)為單位,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%以上 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      27 傳染病及突發公共衛生事件報告和處理 法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者和突發公共衛生事件傷病員及相關人群 就診的傳染病病例和疑似病例以及突發公共衛生事件傷病員及時得到發現登記、報告、處理,提供傳染病防治和突發公共衛生事件防范知識宣傳和咨詢服務。傳染病報告率及報告及時率達到100%,突發公共衛生事件相關信息報告率達到100% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      28 兒童健康管理 0—6歲兒童 建立母子健康手冊,提供新生兒訪視、兒童保健系統管理、體格檢查、兒童營養與喂養指導、生長發育監測及評價和健康指導等服務。0-6歲兒童健康管理率達90% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      29 孕產婦健康管理 孕產婦 建立母子健康手冊,提供孕期保健、產后訪視及健康指導服務。孕產婦系統管理率達到90%以上 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      30 老年人健康管理 65歲及以上老年人 提供登記管理,健康危險因素調查、一般體格檢查、中醫體質辨識,疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導服務。“十三五”時期,65歲及以上老年人健康管理率達到70% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      31 慢性病管理 高血壓、2型糖尿病等慢性病高危人群 提供登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查服務。“十三五”時期,全市高血壓患者管理率達到80%,糖尿病患者管理率達到70% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      32 嚴重精神障礙患者管理 嚴重精神障礙患者 提供登記管理、隨訪和康復指導、心理健康服務。“十三五”時期,在冊患者管理率達到80%以上,精神分裂癥治療率達到80%以上 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      33 衛生計生監督協管 城鄉居民 提供食品安全信息、學校衛生、非法行醫信息、非法采供血信息、飲用水衛生安全巡查等服務與指導。“十三五”時期,覆蓋90%以上的鄉鎮 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      34 結核病患者健康管理 轄區內確診的肺結核患者 提供肺結核篩查及推介轉診、入戶隨訪、督導服藥、結果評估等服務。“十三五”時期,結核病患者健康管理服務率達到90% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      35 中醫藥健康管理 65歲以上老人、0-3歲兒童 通過基本公共衛生服務項目為65歲以上老人提供中醫體質辨識和中醫保健指導服務,為0-3歲兒童提供中醫調養服務。“十三五”時期,目標人群覆蓋率達到65% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      36 艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理 艾滋病病毒感染者和病人 在醫療衛生機構指導下,為感染者及患者提供隨訪服務。艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理率達到90% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      37 社區艾滋病高危行為人群干預 艾滋病性傳播高危行為人群 為性傳播高危人群提供綜合干預措施。干預措施覆蓋率逐步達到90% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      38 免費孕前優生健康檢查 城鄉計劃懷孕夫婦 提供健康教育、健康檢查、風險評估和咨詢指導等孕前優生服務。“十三五”時期,目標人群覆蓋率達到99% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委
      39 疾病應急救助 在內江市內發生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者 符合條件患者的急救醫療費用,通過基本醫保報銷、醫療救助等渠道支付后剩余部分,由疾病應急救助基金給予補助。“十三五”時期,對目標人群實現應救盡救 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委、市財政局
      40 基本藥物制度 城鄉居民 “十三五”時期,覆蓋所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委、市財政局
      41 計劃生育技術基本咨詢 育齡人群 提供計劃生育技術指導咨詢服務、計劃生育相關的臨床醫療服務、符合條件的再生育技術服務和計劃生育宣傳服務。“十三五”時期,免費基本計劃生育技術覆蓋率達到100% 農村避孕節育技術服務經費由各級財政保障,城市由社會統籌基金支付 市衛生計生委、市財政局
      42 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助 男性年滿60周歲,女性年滿58周歲,只生育一個子女或兩個女孩的農村計劃生育家庭夫婦 發放一定數額的獎勵扶助金,并根據經濟社會發展水平實行獎勵扶助標準動態調整。“十三五”時期,提出申請且符合條件的目標人群覆蓋達到100% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委、市財政局
      43 計劃生育家庭特別扶助 符合條件的死亡或傷殘獨生子女父母及節育手術并發癥三級以上人員 根據不同情況,給予適當補助,并根據經濟社會發展水平實行特別扶助標準動態調整。“十三五”時期,提出申請且符合條件的目標人群覆蓋達到100% 地方政府負責,中央財政適當補助 市衛生計生委、市財政局
      44 食品藥品安全保障 城鄉居民 對供應城鄉居民的食品藥品開展監督檢查,及時發現并消除風險。食品抽檢量不低于4份/千人·年;對藥品醫療器械實施風險分類管理,提高對高風險對象監管強度 地方政府負責,中央財政適當補助 市食品藥品監管局
      基本社會服務
      45 最低生活保障 低保對象 對符合條件的家庭給予最低生活保障,保障標準根據經濟社會發展水平和居民生活必須費用確定 縣級以上政府負責,中央和省級財政給予適當補助 市民政局、市財政局
      46 特困人員救助供養 無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人 對符合條件的特困人員提供基本生活條件,對生活不能自理的給予照料,提供疾病治療、辦理喪葬事宜等基本保障。基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準依據特困人員生活自理能力和服務需求分類制定,體現差異性。特困人員救助供養標準根據本轄區經濟社會發展水平和物價變化情況適時調整 縣級以上政府負責,中央和省財政按照一定標準給予補助 市民政局、市財政局
      47 醫療救助 重點救助對象是最低生活保障家庭成員和特困救助供養人員 對重點救助對象參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼,特困救助供養人員給予全額資助,最低生活保障家庭成員給予定額資助;重點救助對象在定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用中,對經過基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷的個人負擔費用,在年度救助限額內給予救助 縣級以上政府負責,中央和省級財政給予適當補助 市民政局、市衛生計生委、市財政局
      48 臨時救助 因火災、交通事故等意外事件,或因家庭成員突發重大疾病等,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。因上述原因導致基本生活陷入困境、暫時無法得到家庭支持的個人 給予應急性、過渡性救助,標準與當地經濟社會發展水平相適應。縣級以上人民政府要根據救助對象困難類型、困難程度、困難時間長短,統籌考慮其他社會救助制度保障水平,科學制定、適時調整區域臨時救助標準。對申請臨時救助的家庭或個人,按符合救助條件人數給予救助,人均救助標準可參照當地城鄉低保標準確定 縣級以上政府負責,中央和省級財政給予適當補助 市民政局、市財政局
      49 受災人員救助 基本生活受到自然災害嚴重影響的人員 災后12小時內基本生活得到初步救助;及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、衛生防疫等應急救助;對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置;及時核實本行政區域內居民住房恢復重建補助對象,并給予資金、物資等救助;受災區域人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助 按啟動響應的級次進行分擔,省和市啟動響應的,由省和地方政府共同負責 市民政局、市衛生計生委、市財政局
      50 困境兒童保障 因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童,因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童 針對困境兒童生存發展面臨的突出問題和困難,完善落實社會救助、社會福利等保障政策,保障基本生活、基本醫療,強化教育保障,落實監護責任,加強殘疾兒童福利服務 按照集中供養1246元每人每月、分散供養748元每人每月的保障標準,中央資金每人每月400元,省級資金按25%的標準補助,其余由市、縣(市、區)全額予以保障 市民政局、市財政局
      51 農村留守兒童關愛保護 父母雙方外出或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的農村戶籍未成年人 鄉鎮人民政府和村(居)民委員會定期走訪、全面排查掌握農村留守兒童基本情況,對重點對象進行監護隨訪核查;中小學校加強農村留守兒童心理健康教育和關愛保護;動員群團組織和社會力量開展關愛服務。及時發現、保護和幫助處于危險處境的農村留守兒童,確保其得到妥善監護照料 市級各成員單位,縣(市、區)、鄉鎮人民政府 市民政局
      52 老年人福利補貼 符合條件的老年人口 對經濟困難的老人要逐步給予養老服務補貼;對生活長期不能自理、經濟困難的老年人,根據其失能程度等情況給予護理補貼;為80周歲以上老年人發放高齡津貼 地方政府共同負責 市民政局、市財政局
      53 優待撫恤 享受國家撫恤補助的優撫人員 按照國家、省政策,給與其優待撫恤補助,保障其撫恤優待與國民經濟和社會發展相適應 中央、省和地方政府共同承擔 市民政局、市財政局
      54 重點優撫對

        象集中供養
      需要常年醫療或者獨身一人不便分散安置的一級至四級殘疾退役軍人;老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進入老年的殘疾軍人、復員軍人、退伍軍人無法定贍養人(扶養人、撫養人)或贍養人(扶養人、撫養人)無贍養(扶養、撫養)能力且享受國家定期撫恤補助待遇的優撫對象 按照國家、省政策,給與其優待撫恤補助,保障其撫恤優待與國民經濟和社會發展相適應 中央、省和地方政府共同承擔 市民政局、市財政局
      55 退役士兵安置 退役士兵 選擇自主就業的,在領取退役金后,按規定享受扶持就業優惠政策;符合《退役士兵安置條例》中政府安排工作條件的采取安排工作;符合退休安置條件的中級以上士官作退休安置;被評為1級至4級殘疾等級的義務兵和初級士官退役后由國家供養 中央、省和地方政府共同承擔 市民政局、市財政局
      56 基本殯葬服務 執行國家殯葬政策的困難群眾 以減免費用方式為城鄉困難居民提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務;為優撫對象及城鄉困難群眾免費提供骨灰節地生態安葬服務 各縣(市、區)政府負責 市民政局、市財政局、市環保局
      基本住房保障
      57 農村危房改造 居住在危房中的、民政上認定的建檔立卡貧困戶、低保、分散供養的五保、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補助對象必須是本地農業戶口 原則上,戶均建筑面積控制在60平方米以內,可根據家庭人數適當調整,但3人以上農戶(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米,改造農村危房3萬戶 省級政府負總責,中央財政安排補助資金,省和地方財政給予,個人自籌等相結合 市住房城鄉建設局
      58 公共租賃住房 城鎮最低收入、低收入、中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、城鎮穩定就業的農民工等外來務工人員 實物配租與租賃補貼相結合。單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主,供應家庭人口較多的、高層住宅的公共租賃住房單套建筑面積可適當放寬,但不得超過60平方米。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房,應認真落實宿舍建筑設計規范的相關規定。租金水平按市場租金水平70%以內確定,新增發放租賃補貼力爭超過5千戶且目標人群應保盡保 地方政府負責,中央和省級政府給予資金補助 市住房城鄉建設局
      59 棚戶區改造 符合條件的棚戶區居民 實物安置和貨幣補償相結合,力爭貨幣化安置比例達到50%以上,改造棚戶區居民住房4萬戶以上 政府主導并給予適當補助,引導社會資金積極參與,住戶承擔一部分住房改善費用 市住房城鄉建設局
      基本公共文化體育
      60 讀書看報 城鄉居民 公共圖書館(室)、文化館(站)和基層綜合性文化服務中心〔含幸福美麗新村(社區)文化院壩、農家(社區)書屋,下同〕等配備圖書、報刊和電子書刊,并免費提供借閱服務。縣級公共圖書館人均藏書量不少于0.7冊;年人均新增藏量不少于0.05冊。農家(社區)書屋可供借閱的實用圖書不少于1600冊、報紙期刊不少于30種、電子音像制品不少于100種,年新增圖書不少于60種。在城鎮主要街道、公共場所、居民小區等人流密集地點和有條件的基層綜合性文化服務中心設置閱報欄或電子閱報屏,提供時政、“三農”、科普、文化、生活等方面的信息服務,至少提供2類報紙,并及時更新 分級負責 市文化廣電新聞出版局
      61 收聽廣播 城鄉居民 為全民提供突發事件應急廣播服務。通過直播衛星提供不少于17套廣播節目,通過無線模擬提供不少于6套廣播節目,通過數字音頻提供不少于15套廣播節目 分級負責 市文化廣電新聞出版局
      62 觀看電視 城鄉居民 通過直播衛星提供25套電視節目,通過地面數字電視提供不少于20套電視節目,未完成無線數字化轉換的地區,提供不少于5套電視節目。城鄉低保對象家庭、城鎮“三無人員”和農村“五保”對象,免收主終端有線數字電視基本收視維護費 分級負責 市文化廣電新聞出版局
      63 觀賞電影 農村居民為主 為農村群眾提供數字電影放映服務,其中每年國產新片(院線上映不超過2年)比例不少于三分之一。為中小學生每學期提供2部愛國主義教育影片 分級負責 市文化廣電新聞出版局
      64 演出下鄉 農村居民為主 根據群眾實際需求,采取政府采購等方式,為農村鄉鎮送文藝演出每年每鄉鎮不少于4場,其中戲曲、木偶表演比例應占二分之一 地方政府負責,中央財政適當補助 市文化廣電新聞出版局、市教育局
      65 設施開放 城鄉居民 公共圖書館、文化館(站)、公共博物館(非文物建筑及遺址類)、非物質文化遺產展示館(傳習所)、公共美術館、科技館等公共文化設施免費開放,基本服務項目健全。公共圖書館和有條件的農家(社區)書屋配備盲文書籍,開展盲人閱讀服務。未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免,中國文化遺產日免費參觀。

        公共圖書館、文化館免費提供的基本公共文化服務質量和水平不斷提升,每館形成1個以上服務品牌
      中央和地方財政按比例共同負擔 市文化廣電新聞出版局
      66 文體活動 全體居民 城鄉居民依托基層綜合性文化服務中心、文體廣場、公園、健身路徑等公共設施就近方便參加各類文體活動。各級文化館(站)或設在鄉鎮的文化院壩開展文化藝術知識普及和培訓,培養群眾健康向`上的文藝愛好。各級文化館每年舉辦培訓班不少于12次,文化站或設在鄉鎮的文化院壩不少于6次。各級公共文化體育機構每年組織開展針對殘障人士、未成年人、老年人和農民工等特殊群體的文體活動 中央和地方政府共同負責 市文化廣電新聞出版局、市體育局、市教育局、市財政局、市發展改革委
      67 數字文化服務 城鄉居民 縣級以上(含縣級,下同)公共文化機構建有面向群眾的網站,設施內免費提供無線網絡服務。各級公共圖書館、文化館(站)、基層綜合性文化服務中心和文化共享工程支中心(服務點)建有公共電子閱覽室,并免費提供上網服務。文化共享工程通過有線(數字)電視、網絡電視、手機電視、寬帶網絡等實現綜合入戶率達到50% 中央和地方財政按比例共同負擔 市文化廣電新聞出版局
      68 參觀文化遺產 城鄉居民 未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免,文化遺產日免費參觀 中央和地方財政分別負擔 市文化廣電新聞出版局
      69 公共體育場館開放 全體居民 公辦體育設施(包括公共體育場館、全民健身中心、學校體育設施)免費低收費對公眾開放。開放時間與當地公眾的工作時間、學習時間適當錯開,不少于省(區、市)規定的最低時限,全民健身日免費開放,國家法定節假日和學校寒暑假期間適當延長開放時間 中央和地方政府共同負責,屬地政府或街道辦事處承擔維護費用 市體育局、市教育局、市財政局、市發展改革委
      70 全民健身服務 全體居民 免費提供科學健身指導、群眾健身活動和比賽、科學健身知識服務;免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材 縣級及以上各級地方人民政府 市體育局、市教育局、財政局
      殘疾人基本公共服務
      71 基本醫療和保障醫療 持證殘疾人 持證殘疾人普遍參加醫保并得到醫保救助,全部享受基本醫療、保障醫療服務 市、縣(市、區)政府、內江經開區管委會、內江高新區管委會負責 市殘聯、市衛生計生委
      72 困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補助 持二代證的四川低保對象 2016年按每人每月60元執行,2017-2020年每年提高10元,到2020年達到每人每月100元 困難補貼:省財政補助35%,市縣承擔65% 市民政局、市殘聯
      持二代證的一、二級殘疾人 為4.6萬名持有第二代殘疾人證的內江戶籍的重度殘疾人發放護理補貼。對一級重度殘疾人按每人每月不低于80元的標準給予護理費用補貼,對二級重度殘疾人按每人每月不低于50元的標準給予護理費用補貼 縣(市、區)政府、內江經開區管委會、內江高新區管委會負責,省財政對擴權縣補助比例為55%,對其他市縣補助比例為40%,市財政對區財政補貼比例為15%
      73 困難成年重度殘疾人最低生活保障 生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人 經個人申請,可按單人戶納入最低生活保障范圍 保障資金按現有城鄉低保對象最低生活保障資金的籌集渠道列支。困難成年重度殘疾人最低生活保障金以社會化發放形式按月(季度)發放 市民政局、市殘聯
      74 殘疾人扶貧對象生活費補貼 持有第二代殘疾人證四川戶籍殘疾人中的非低保建檔立卡扶貧對象 從2016年起,對全市持有第二代殘疾人證內江戶籍殘疾人中的非低保建檔立卡扶貧對象,按政策核發殘疾人扶貧對象生活費補貼。每個對象的發放標準,以國定貧困線與該對象年收入的差額為準,對象、金額一定五年不變 省財政對三州和擴權縣補助40%,對其他縣(市、區)補助30%。市財政對區財政補貼10% 市殘聯、市財政局
      75 殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇 貧困和重度殘疾人 為參加居民基本養老保險、居民基本醫療保險的服務對象按規定提供個人繳費補貼;將符合規定的醫療康復項目、輔助器具納入基本醫療保障范圍 繳費自主由縣(市、區)政府、內江經開區管委會、內江高新區管委會負責或醫療救助基金支出;報銷由基本醫療保險基金支出 市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市殘聯
      76 基本住房保障 農村貧困殘疾人 到2020年,全部完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造 市、縣(市、區)政府負責,中央財政安排補助資金,省、市、縣(市、區)地方財政給予資金支持,個人自籌等相結合 市住房城鄉建設局、市殘聯
      77 重度殘疾人康復 持證殘疾人一二級殘疾人 實施腦癱、偏癱、截癱、截肢、重度精神病、重度智力殘疾人救助等重點康復項目,為重度殘疾人提供基本康復服務。完善提高重度殘疾人醫療報銷標準 市、縣(市、區)政府、內江經開區管委會、內江高新區管委會負責,中央、省財政適當補助 市殘聯、市衛生計生委、市民政局
      78 殘疾人康復服務機構 有康復需求的殘疾人 各級殘聯應管好、用好已經建成的殘疾人康復服務機構,配備專業技術人員、配置康復設施設備,開展康復項目,使殘疾人就近就便接受康復服務 市、縣(市、區)政府負責 市殘聯、市衛生計生委、市民政局
      79 殘疾人托養機構 智力、精神和重度肢體殘疾人 將殘疾人托養等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目。積極支持政府向社會力量購買殘疾人托養服務。殘疾人托養服務機構達到6個 市、縣(市、區)政府、內江經開區管委會、內江高新區管委會負責,中央、省財政適當補助 市殘聯、市發展改革委
      80 義務教育階段特殊教育 義務教育階段的殘疾學生 全市基本普及殘疾兒童少年義務教育,視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上,其他殘疾人受教育機會明顯增加 市、縣(市、區)政府、內江經開區管委會、內江高新區管委會負責 市教育局、市殘聯
      81 殘疾人教育資助 戶籍在內江市的殘疾學生 切實保障特殊教育學校正常運轉。進一步提高殘疾學生資助水平。各級財政支持的殘疾人康復項目優先資助殘疾兒童。加強特殊教育基礎能力建設 市、縣(市、區)政府、內江經開區管委會、內江高新區管委會負責,中央、省財政適當補助 市財政局、市教育局、市殘聯
      82 殘疾人文化體育 殘疾人 市、縣兩級公共圖書館普遍設立盲人閱覽室,配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及有關閱讀設備,提供無障礙數字閱讀服務;盲人可以獲得價格適宜的盲文出版物;繼續在市電視臺開設殘疾人專題和開播手語節目;推廣適合殘疾人身心特點的體育健身方法和項目;為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材器械 市、縣(市、區)政府、內江經開區管委會、內江高新區管委會負責,中央、省財政適當補助 市殘聯、市文化廣電新聞出版局、市體育局
      83 無障礙環境支持 殘疾人、老年人 市、縣兩級全面開展無障礙環境建設,逐步推進村鎮無障礙建設;加強政府和公共服務機構網站無障礙改造,推進電信業務經營者、電子商務企業為殘疾人提供信息無障礙改造服務。繼續開展貧困殘疾人家庭無障礙改造,為2200戶殘疾人家庭實施無障礙改造 市、縣(市、區)政府、內江經開區管委會、內江高新區管委會負責,中央、省財政適當補助 市住房城鄉建設局、市經濟和信息化委、市殘聯
      84 殘疾人就業服務 城鄉就業年齡段殘疾人 職業技能培訓和就業幫扶服務 市、縣(市、區)政府、內江經開區管委會、內江高新區管委會負責,中央、省財政適當補助 市殘聯、市人力資源社會保障局、市農業局


        

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